战国末期，当时的秦国宰相叫吕不韦。吕不韦，姜姓，吕氏，名不韦，卫国濮阳（今河南省安阳滑县）人。他是战国末年商人、政治家、思想家。

    早年经商于阳翟（今河南省禹州市），将秦国质子异人带回秦国，扶植其成为秦庄襄王后，被拜为相国，封文信侯，食邑河南洛阳十万户。带兵攻取周国、赵国、卫国土地，分别设立三川郡、太原郡、东郡，对秦王嬴政兼并六国的事业作出重大贡献。庄襄王去世后，迎立太子嬴政即位，拜为相邦，尊称“仲父”，权倾天下。受到嫪毐集团叛乱牵连，罢相归国，全家流放蜀郡，途中饮鸩自尽。

    吕不韦在秦国为相时。他很注意研究治理国家的理论。他在“用民”一文中说道：“大凡使用人民，其上策是用义服人，其次是以赏罚治人。”

　　他接着写道：如果“义”不足以让人民为国家效力而死，“赏罚”不足以让人民弃恶从善，那就不能真正使用自己的人民。

　　吕不韦说，在禹的时代，天下有成千上万的诸侯国，到商汤时至少也有三千，这些诸侯国所以没有存在下去，就是因为他们不懂得处理人民的关系。

　　吕不韦又说，人民不听君主的话，不受国家的使用，是因为赏罚不严。如果说商汤和武王能够有效地治理国家，那是因为他们掌握了使用人民的方法。

　　吕不韦总结说，人民所以听凭国家的使用，是有原因的，这就是：“用民有纪有纲，壹引起纪，万民皆起；壹引起纲，万目皆张。”这里说的纪和纲，也就是调动人民积极性，治理国家的大政方针。

    “纲举目张”这个成语，便由吕不韦的这一论点演化而来。纲，指网上的大绳；目，即网眼。意思是说，提起网绳网眼就会全部张开。人们常用此典故比喻做事情要抓住它的关键。

    纲举目张的意思是：纲：鱼网上的总绳；举：提起。把大绳子一提起来，一个个网眼就都张开。比喻抓住事物的关键，带动其他环节。也比喻文章条理分明。